摘要：随着中国城市的日益发展带来的交通通勤问题和共享单车在国内各大城市的火爆现象，城市交通系统建设日益受到重视。发展可持续的公共交通系统对于建立更加美好的城市的作用日益突出，必须采用一体化的综合方法制订政策与决策，发展完善、价格大众化、经济上切实可行、社会能接受、以人为本与环境友好的运输系统。同时，为了实現在公共交通建设中资源更高效的配置，参考“共享单车”的建设案例，积极调动私人部门和社会力量参与到城市治理议题中来，实现私人部门和公共部门的良性互动，这对于建设一个更加美好的城市起着至关重要的作用。

城市作为现代人类生活的主要载体，在现代人类文明中占据中心地位，在城市的建设中，公共交通建设是其不可或缺的一个重要部分。要建设更加宜居的城市，城市领袖必须要把城市交通发展的方向调整到更加可持续的未来。通常意义上推断，要构建可持续的城市交通运输系统，就必须采用一体化的综合方法制订政策与决策，发展路网完善、价格大众化、经济上切实可行、社会能接受、以人为本与环境友好的运输系统。

值得注意的是，在对公共交通建设和完善的探究中，城市设计师们始终面临一个很棘手的问题，即如何解决公共交通中的“最后一公里”问题。2016年底以来，国内共享单车突然火爆起来，各路共享单车企业纷纷亮相。共享单车以方便、廉价和环保等特性，吸引了民众纷纷使用。从城市交通的角度来看，共享单车无疑是解决公共运输中“最后一公里”问题的有效途径，同时更多的人采用共享单车作为出行方式后，无疑对缓解交通拥堵、减少噪音和空气污染等有着积极的意义。然而，共享单车也面临不可回避的缺陷，包括失窃和破坏、缺乏停车和存放空间，以及所需的维修保养等问题。同时，由于租借和归还地点的数量有限，共享单车本身作为一种大众运输的形式，在便捷性上往往不如私有自行车。除非获得商业赞助，这样由政府营运的自行车分享计划可能需要花费大量的公共资金，而商业赞助的方式通常是在租借站或自行车上刊登广告。虽然存在着种种缺陷，但是共享单车的出现无疑为公共交通实现可持续发展提供强有力的帮助，共享单车市场的规范化和常态化也是公共交通系统发展进步的大势所趋。

共享单车火爆的现象，还意味着随着社会经济的发展，市民需要一个更为友好的公共交通系统出现，同时城市发展的本身也需要一个更加可持续的公共交通系统。如何更好地运营和改善公共交通空间，这是城市治理过程中不可绕过的一个问题。本文为此提出，现代城市的公共交通建设应当基于“可持续交通”的概念并引申发展一套“可持续公共交通”系统。本文首先是从辨析“可持续交通”概念入手，简介这一概念在西方国家产生和发展历史，提出“可持续公共交通”是城市“可持续交通”发展的一个重要部分；其次是以现有“共享单车”这样的“可持续公共交通”典型案例，分析“共享单车”主流发展模式；最后是指出“可持续公共交通”系统对于建设一个更加美好的城市是必不可少的，而在这一交通系统的建设过程中，需要社会作为城市治理议题一个重要的利益攸关方（share holder）的积极参与，同时政府也应当建立规范性的制度框架，积极调动社会力量和社会资本，追求城市建设的“共治”和“善治”，真正做到“城市，让生活更美好”。

一、可持续交通

可持续交通（Sustainable transport）作为城市可持续发展理念的一个组成部分，是用来指涉有效考虑到可持续性问题的交通方式和交通系统。[1]欧盟运输部长理事会将“可持续交通”定义为以下三个方面：一是满足个人、公司和社会基本需要，使其在安全的、按照人类和生态系统健康的，并促进后代公平繁衍的方式发展；二是以适度、公平和有效的方式运作，为运输方式提供了多种选择，并支持经济竞争力，以及区域协调发展；三是控制排放量和废弃物在地球的可承受力之内，利用可再生资源，使其在可再生或低于其可再生速度之下，并且其发展速度要不低于不可再生资源的繁衍速度，同时最大限度地减少对土地的影响和噪音的生成。[2]

“可持续公共交通”（Sustainable public transport）则是交通系统的可持续发展理念在公共交通中的延伸。同时，作为城市交通系统的必不可少的组成部分，公共交通系统具有环保、资源节约、安全性、普惠性等特点，更是在城市“可持续交通”系统建设中应当关注的首要部分。值得强调的是，对于一个公共交通系统而言，是否具有可持续性并不是单单由其运行的有效性和排放量来决定的。更为科学和全面的评判方法，如从生产、使用到废弃或回收再利用等不同阶段所造成的环境冲击的“生命周期评估”（Life Cycle Assessment，LCA），如必须保证生态系统和自然界生物循环健康的“从摇篮到摇篮的设计”（Cradle-to-cradle design）等的提法，都对“可持续交通”系统提出了更加严厉的要求。

最早的公共交通的出现可以追溯到1662年布莱兹·帕斯卡发明公交车开始。二次大战后，随着西方各国经济的发展和需求的增多，对于交通的投入大大增加，交通规划成为城市规划中的一个重要组成部分，并将设计理念需求