近日，国家发展改革委、水利部、国家质检总局以联合令形式颁布了《水效标识管理办法》，拟于2018年3月1日正式实施。就社会各方面关心的问题，本刊记者采访了国家发展改革委相关负责人。

问：目前节水工作受到社会各界的关注，《办法》作为我国节水工作的重要举措，请简要介绍一下出台的背景及意义？

答：人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本水情，水资源短缺已经成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。提高水资源利用效率是解决水资源瓶颈问题的有效途径，而用水产品作为生产生活中最常见用水器具，涉及社会生产生活用水的全过程，是提高水效的重要载体。我国作为用水产品的生产和消费大国，坐便器、水嘴及洗衣机等产品的市场保有量巨大，但普遍存在用水效率不高、市场不规范等问题，亟需建立高效用水产品管理制度。

水效标识制度是市场经济条件下政府对用水产品管理的重要举措。水效标识是附在用水产品上的信息标签，用来表示产品的水效等级、用水量等性能指标，目的是引导消费者选择高效节水产品。在我国建立水效标识制度，具有重要的现实意义。

一是实施水效标识制度是我国政府节水管理方式的创新。针对用水产品建立水效标识制度，是政府转变节水管理方式的具体实践，即由过去对企业的直接管理向间接管理转变，由过去注重对企业生产过程管理向终端产品管理转变，由过去重管理轻服务向导向服务型转变。

二是规范用水产品市场。随着广大消费者节水意识、资源意识和环保意识的不断提高，我国节水产品需求不断增长。但节水产品市场存在着产品质量良莠不齐、产品节水性能真假难辨等问题，一些伪劣产品、高耗水产品使用虚假陈述，误导消费者，扰乱了节水产品市场秩序。通过建立水效标识制度，加强对用水产品生产企业的监管，可有效规范节水产品行业市场，创造公平竞争的市场环境。

三是提升我国用水产品生产企业的国际竞争力。以水效标识为基础，建立与国际接轨的节水产品市场准入制度，消除绿色贸易壁垒，有利于扩大用水产品的国际市场份额。同时，通过水效标识制度的建立，逐步淘汰落后产品，有助于带动节水产品的技术进步和创新，促进用水产品生产企业技术和产品质量达到国际先进水平，进一步提升产品的国际竞争力。

问：《办法》的实施范围和实施模式？

答：水效标识制度的实施范围是量大面广的用水产品，主要包括坐便器、水嘴、净水机等生活用水产品。此外，根据不同用水产品技术成熟度、市场监管能力和水效標准完善情况，将适时逐步拓展到商用产品、工业设备及灌溉设备等。

水效标识制度作为针对用水产品水效水平提升的市场化管理制度，将采取企业自我声明、水效标识备案、市场监督检查的实施模式，以最小的社会成本引导企业节水技术创新，推广高效节水产品，提高用水产品水效水平。

企业自我声明，是水效标识制度的主要特点。在企业粘贴水效标识过程中，企业自行安排检测产品水效，依据检测结果和相关标准自行确定水效等级等标识信息。同时，企业依据相关要求自行印制和粘贴标识信息，但企业需要对标识信息的准确性负责，并接受监督检查。

水效标识备案，是水效标识制度的管理手段。备案是对企业提交备案材料规范性、水效标识规格准确性、企业填报信息一致性等内容的形式审查。备案是政府掌握企业产品信息，规范用水产品市场的重要手段，也是产品质量监督抽查和公众监督的依据。

市场监督检查，是水效标识制度的基本保障。《办法》的管理部门将以产品质量监督抽查、市场专项监督等管理手段，加强水效标识事中事后监管，确保节水产品市场秩序，保障制度顺利实施。同时，鼓励公众和行业机构开展社会监督，发挥群众力量促进水效标识制度落地。

问：《办法》实施是否给企业增加负担？预期效益如何？

答：《办法》实施中的涉及企业的两项核心内容，一是产品检测，二是水效标识备案。对于产品检测，《办法》规定企业可以利用自身的检测资源，也可以委托第三方实验室进行水效检测并出具报告。目前，很多生产企业自身具备水效指标的检测能力，因此实施成本很低。对于标识备案，《办法》已明确规定，备案不收取任何费用，不会增加企业负担。

实施水效标识将带来巨大的经济效益和社会效益。我国坐便器年产量超过4000万件，水嘴年产量达1.5亿件，洗衣机年产量约3200万台，滴灌带年产量达250亿米。据初步测算，水效标识制度的实施每年将节水60亿立方米，折合水费超过120亿元。同时，水效标识制度的建立，将有助于消费者选择水效高的用水产品，促进企业生产优质的节水型产品，形成全社会的节水氛围，推动我国节水型社会建设。

问：水效标识的实施是如何促进用水产品的生产、应用以达到节水的目的？

答：水效标识可以有效消除产品在用水节水方面的信息不对称，向消费者提供易于理解的水效信息，引导消费者购买高效节水的产品，从而激励制造商和零售商生产、销售节水产品，推动市场转换，以达到节约水资源、保护环境的目的。

一是给消费者提供信息，以便其能够