摘 要：中国与非洲国家矿业合作不仅推进了中国企业走出国门获取海外资源的步伐，有助于提高中资企业的经济效益，增强国际竞争力，更为非洲资源富国提供了全方位多层次的支持和援助，帮助非洲矿产国探寻到一条以资源开发带动国民经济和社会发展的道路，对非洲矿产国的经济起飞和发展做出了重大贡献。如何在迎接挑战中拓展非洲矿业市场，文章针对性地提出了相关对策。

关键词：中非矿业 投资环境 合作机遇 挑战对策

中图分类号：F713 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-079-03

我国于2000年正式提出“走出去”倡议，目前，我国“走出去”主要领域是能源和矿业，“走出去”的区域分布也是遍布全球，包括“一带一路”沿线的非洲国家。

目前，世界上已开发利用的矿物约100多种，非洲蕴藏有全部重要的矿产资源，非洲有25种有色金属矿具有世界意义，其中钴、铝、金、铂、钛、锗、镓占世界第一位。非洲黑色金属矿的资源优势集中在锰和铬上，其储量各占世界的32.6%和52.6%。非洲除少数国家拥有比较发达的冶金工业外，有些国家几乎无冶金工业可言；有些非洲国家虽有发达的采矿业，但冶金工业规模小，产量有限，远不能与其采掘能力相匹配，不得不大量输出矿砂。

中国矿产业经过长期发展，在地质研究、勘探、开采、选冶、加工等方面已经积累了丰富的实践经验，在技术、人才、装备方面都具备与世界任何矿产资源国开展合作的能力。与此同时，非洲国家正积极完善法律、法规、政策及政府服务，改善营商环境，欢迎中国企业去非洲投资，实现共同发展。中国与非洲国家矿业合作有利于发展矿物的深度加工，提高非洲国家资源综合利用程度，从而达到提高当地经济和社会效益的目的。{1}

一、非洲国家为引进外资积极改善矿业投资环境

非洲被誉为“矿产博物馆”，现已探明和已开采的矿产资源大多数掌握在发达国家企业手中。非洲的GDP中有1/4来自矿业出口，非洲大陆尚有成矿条件好、找矿前景广阔的地区，至今未进行过找矿工作，如津巴布韦有60种不同的矿产品，现在只有40种矿产品得到了开采。{2}坦桑尼亚镍、铀、稀土等矿产资源储量较为丰富，具有勘查及发现世界级矿藏的潜力，但坦桑尼亚境内除黄金、金刚石和天然气等矿产有大规模投资开发之外，绝大部分矿产资源未经开发利用，这些潜在资源如能得到充分勘探和发现，将会更有利于非洲国家工业现代化进程。

在资源开发过程中，非洲国家逐渐认识到西方矿业企业探而不采的矿业战略将进一步减缓非洲经济发展的增速。为了摆脱西方国家对非洲经济的拖累，引入更多中资企业以带动经济增长，2012年末，非洲津巴布韦、几内亚等国家大大地提高了矿业权的维护费用，并收回了部分过期的优质矿业权，为中资企业提供了更多的找矿机遇。

2016年9月24日在天津举办的2016中国国际矿业大会中国—非洲矿业投资合作伙伴论坛上，马里矿业部部长杰莫科桑·加雷先生介绍了马里的矿产资源情况并表示欢迎中国矿业企业去投资。为吸引外国投资矿业，马里政府推出了许多政策，如实行市场自由化、开放对外贸易和投资、修改税法、改革公共部门服务功能等，对于投资黄金的企业，马里规定企业在生产之后有5年免税期。

尼日尔虽然有丰富的矿产资源，但只对煤矿、石灰岩、石膏等进行了小部分的开发，已开发的资源所占比重非常小。中国矿业技术发展非常迅猛，大量技术也很适用于非洲，现在已经有一批中国企业在尼日尔投资矿业，尼日尔希望通过与中国开展更多资源合作，加快尼日尔经济发展。

为改善矿业投资环境，埃塞俄比亚议会于2013年7月通过了矿业部提交的修订案，把矿业公司的公司税从35%降至25%，中国的矿业公司已经涉足埃塞俄比亚矿产资源勘查与开发。{3}苏丹黄金等矿产资源丰富，苏丹的投资法、矿产资源发展政策及其它法律法规都积极鼓励海外大型矿业企业到苏丹投资。南非是世界五大矿产资源国之一，2005年以来，南非政府出台了一系列鼓励矿业投资的优惠政策，简化矿业权审批程序，减少投资壁垒，并通过税收优惠、现金补贴等措施吸引外资，鼓励更多国际矿业公司到南非进行矿业投资。

钾盐、铜、铁、金是刚果（布）的優势矿产。为鼓励矿业投资，刚果（布）政府2003年正式颁布了《投资法》，使外国投资企业享受国民待遇。像固体矿产铁、锰、锌、钾、磷等的开采，都属于刚果（布）政府鼓励投资的领域。刚果（布）政府还给予外国矿业公司一些税收上的优惠。

中国与非洲国家大型国企均在积极推动中非矿业合作。2015年6月21日，中国有色集团与刚果国家矿业公司在刚果（金）卢本巴希市签署战略合作协议。签约仪式上，刚果国家矿业公司永马董事长在致辞中表示，刚果（金）矿产资源丰富，希望中国有色集团这样的优秀企业能够继续增加投资，促进当地的经济发展和就业，希望双方开展更深入更广泛的合作。

中国恩菲是著名的设计咨询单位，ELB是非洲第三大工程服务商，在非洲采矿、选矿、电力、建筑等工程承包方面颇具竞争力，2017年2月7日，在第23届非洲国际矿业大会期间，中国恩菲与ELB公