摘要：业主委员会是现代城市物业管理发展过程中出现的一种社区自治组织，它是业主大会的执行机构，其职责是维护业主权益、监督物业服务企业工作。对于一个社区来说，业主重大利益的实现有赖于业主委员会有效规范地开展工作。当前，我国业主委员会制度面临成立和运行的种种困境，因此笔者认为发展业主委员会制度，破解业主委员会的困境，需要完善立法和相关物业管理部门的考核制度以及培养业主的自治意识。

关键词：业主委员会，困境，对策

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2017）10-0059-63 收稿日期：2017-08-15

业主委员会是现代城市物业管理发展过程中出现的一种新型社会自治组织，它是业主大会的执行机构，其职责是维护业主权益、监督物业服务企业工作。对于一个社区来说，业主重大利益的实现有赖于业主委员会有效规范地开展工作。随着人民生活水平的提高和权利意识的增强，我国物业管理纠纷日益增加，作为业主自治的组织——业主委员会能起到什么样的作用、面临哪些困境、该如何发展优化业主委员会制度，本文试图对这些问题进行探讨。

1 业主委员会的职能

2016年1月13日起施行的修改后的《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”《物权法》第七十五条规定：“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。”“是由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会规定的各种事项，接受业主的监督，在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织，其合法权益受国家法律保护。”这从法律上规定了业主委员会的成立及其性质。《物业管理条例》第十五条规定：“业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。”另外，《业主大会和业主委员会指导规则》第三十五条除以上职责之外，还规定了“督促业主缴纳物业服务费及其他相关费用；组织和监督专项维修资金的筹集和使用；调节业主之间因物业使用、维护和管理产生的纠纷”等职责。可以看出，业主委员会是业主大会的执行机构，代表业主的利益、运用业主赋予的权利来管理小区事务，同时接受业主监督和相关部门监管，其实质是一种社区公民自治组织。

业主委员会制度建立的目的是维护广大业主的合法权益。业主根据物业服务合同在缴纳物业费的同时享有对物业服务的选择权、收益权和监督权等。但如果仅仅依靠单个业主的力量来行使这些权利往往由于力量对比不对称难以实现，因此通过业主委员会这个组织的途径可以实现力量对抗平衡。除此之外，业主通过业主委员会表达自己的利益诉求，业主委员会通过集合业主的诉求向物业服务企业或者社区居委会反映，可能相比较个人单独反映更能引起重视从而使得相关的诉求得以实现。同时，业主委员会在自身的工作中发现一些社区矛盾可以及时与物業服务企业以及业主沟通协调，将矛盾化解在萌芽状态，从而对构建和谐社区、维护社会稳定发挥重要作用。

2 业主委员会的困境

2.1 业主委员会成立困境

当前我国大部分地区的社区业主委员会难以成立或者难以及时成立，从而导致业主委员会成立比例低。按照国务院《物业管理条例》和一些地方性法规，当一个小区入住率达到50%或者首次交房2年以上入住率达到30%以上，经过业主、物业服务企业或者开发商申请就可以成立业主委员会。但是现实生活中，很多小区已经满足成立业主委员会的条件，由于多种原因业主委员会“难产”。以安徽省为例，截至去年9月，全省实施物业管理项目9202个，召开了首次业主大会、成立业主委员会的只有2764个，不到三分之一。合肥市1800多个生活小区中成立业主委员会的也仅有300多家。同时据《安徽日报》报道，合肥市柏景湾小区在部分业主的倡议下从2009年开始成立业主委员会，但是历经5年最终以失败告终。

2.2 业主委员会运行困境

业主委员会成立难，成立之后运行更难，以致很多业主委员会成立后名存实亡。据《齐鲁晚报》（2016年11月11日）报道，山东省济南市市中区备案成立的业主委员会有56家，但是实际运行工作的不到一半。业主委员会运行困难的原因主要有以下几点：第一，业主委员会的工作难以得到业主的充分认可。由于业主委员会是业主大会的执行机构，主要是执行业主大会的决议。部分业主由于忙于自己的事业，平时是“事不关己，高高挂起”，很少关注业主委员会的工作性质和职能，因此对参加业主大会或者选举业主委员会等工作积极性不高，一旦自己的权益受损，与物业协调无果的情况下找到业主委员会请求解决，业主委员会的解决结果如不能达到自己的满意，就对业主委员会失去了信任。第二，业主委员会的