摘要：做好服务工作是办公室工作的主题和最基本的要求，在做实、做细办公室各项工作的同时力求有所创新，是高校发展对办公室工作提出的内在要求；高校办公室职能调整和演变是随着高校职能扩张、规模扩大以及内部管理改革强化必然发生的事情，规范化、扁平化、综合化、智能化是这种演变的主要发展方向；而就创新而言，集成化、数字化和服务无缝化应成为高效办公室创新的着力点。

关键词：职能 演变 创新 办公室

中图分类号：G647 文献标识码：A

高校办公室无论从机构本身还是职能角度来说，在高校管理和運行中都是不可或缺的；高校办公室管理和服务水平的高低、人员的素质和行为，会在相当程度上影响到这所高校的对外形象。就当前高校办公室实际的运行情况和地位来看，作用发挥和处境往往各不相同：有的位居中枢，协调和服务风生水起，领导和师生都较为满意；有的对自身职能认识仍有待加强，工作主动性不强，被动应付的情况时有发生，常常有边缘化的担忧。如何做好办公室工作，充分发挥其应有的职能和作用，是高校加强管理、推动内部管理体制机制改革中应该重视和切实解决的问题。

1 办公室的传统经典职能分析

各种类型的高校办公室，虽然重要性与承担的职责有大小之分，但就基本职能来说，则是大同小异，可分为以下几类：

1.1 从事务性功能来说，可分为办文、办会、办事，信息与档案管理

撰拟、审批、制作、下发或上行（送达）各种管理工作所涉及的公文，是高校办公室最基本的职能之一，只要组织存在，这一职能就会一直存在下去；而办文水平高低，将对办公室职能作用发挥和自身的生存与发展具有重要的意义。办会同样是办公室司空见惯的日常工作之一，布置工作、沟通协调、汇报调研等都会用到会议形式进行，会务水平高低，能反映出办公室的基本面貌和管理水平。办事的含义更为丰富，涉及领导、师生、协调、对外联系等，都需要通过各种“事情”的办理和落实来进行；办公室无小事，因为事情的办理和办公室办事水平的好坏，会对学校工作产生直接的影响。办公室作为管理中枢，同时也是信息采编的中枢，信息服务工作做得好坏，会对高校对外形象产生直接的影响。而档案管理，在没有成立档案馆的高校，也常常会归并在办公室内，成为办公室的传统职能之一。

1.2 从服务性功能来说，包括服务领导和师生群众，内外通联等

做好服务工作，历来是领导和师生对办公室提出的最基本的要求之一。做好服务工作首先是认识要到位，主动将其纳入办公室职能之中；其次是工作要落实，同时态度上要跟上，避免手到嘴不到、嘴到心不到，让领导特别是群众不满，由此形成对办公室的负面评价。

1.3 从扩展性功能来说，包括决策参谋、战略咨询、财务管理、公共关系等

尽管高水平大学普遍设置了战略规划部门来研究学校发展，但就一般规模与层级的高校而言，将战略咨询职能保留在办公室之内，同时在需要的时候使之发挥决策参谋部门的作用，并不是特殊的现象。而在需要的时候和宣传部一起发挥公共关系部门的作用，同样并不少见。扩展性职能的大小和作用发挥的状况，主要取决于领导的认识和制度安排，基本不取决于办公室本身。

2 办公室职能演变趋势

以服务为核心的高校办公室的职能总体说是明确的和稳定的，在大多数时期和大多数情况下都大同小异；但随着高等教育发展、改革的步伐加快，高校管理日益规范、步入正轨，办公室职能也出现了一些新的变化和演变趋势：

2.1 规范化是做好办公室工作的前提

办公室工作千头万绪，但在“四个全面”尤其是全面从严治党的战略布局下，规范化成了做好办公室一切工作的最根本前提。没有规范的思维和意识、程序和要求，就可能把握不住对于办公室来说最重要的政治方向，职能履行就有可能会轻重不分甚至跑偏，服务领导和师生也有可能丧失原则甚至出现变味现象，与习近平同志为核心的党中央的要求出现偏差；就可能会在开展具体工作的过程中在一些不该出问题的环节上出问题，从而既影响办公室工作，也带来学校全局工作的被动。这方面包括高校办公室在内的一些相关部门教训不少，值得办公室工作人员认真汲取和思考。高校办公室规范化趋势要求要站在讲政治的高度认真学习和贯彻党的路线、方针、政策，把规矩和纪律挺在前面，同时按照办文、办会、办事的规范程序和要求认真做好相关工作，不能有任何麻痹大意的意识和侥幸心理。

2.2 扁平化管理是大势所趋

办公室人少事多、工作讲求效率优先，不能靠设置大量内设科室和增加人员来解决工作任务，而只能靠科学的任务设计和合理高效的人员分工来解决职责和分工、人与事之间的矛盾。上下贯通、纵横交错的工作特点，一人多岗、多任务制的实际情况，都要求办公室需要找到适合自己的管理模式。就现阶段高校办公室运行的普遍情况来说，满足办公室超常规的任务流、服务流、信息流的需要，非扁平化管理模式莫属。这种模式强调以目标管理为核心，以办公室内部两级管理为支撑，强调岗位与职责之间的对应关系，明确人有事做、事有人管，同