党的十八届五中全会明确提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，五大发展理念对邮政普遍服务持续发展具有重要的指导作用。加快推进与小康社会相适应的邮政普遍服务建设进程，发挥邮政联系千家万户、遍布城乡的网络资源，创新推进普遍服务，为广大群众提供多层次，多元化、差异化的服务。本文结合邮政普遍服务现状，探讨了邮政普遍服务创新转型的举措。

【关键词】 邮政 普遍服务 创新转型

为适应经济发展新常态，面对信息技术迅猛发展和广大群众多样化需求，对邮政普遍服务创新转型提出了新要求。

一、邮政普遍服务要融入供给侧改革

邮政业在人类历史发展中占据重要一环，从封建驿站到中国邮政，从邮电分营到政企改革，每一次转变都关系到国计民生。当前，国家和各级政府积极按照“十三五”规划和国务院提出的工作目标，推动供给侧结构性改革来落实各项工作，在供给侧改革里面把服务业的结构性调整放到重要的位置。在此大背景下，邮政普遍服务怎样实现创新转型，不但关系着近百万就业问题，直接影响群众生活，甚至影响党和政府形象。

邮政业是国家的公共服务设施。近几年服务结构的调整，邮政业在适应经济改革、民生需求方面始终走在前面，快递业务收入翻倍增长，需求不断调整变化，适应了互联网经济发展形势。相比之下，汇兑、信件等传统邮政业务呈现萎缩态势，普遍服务显现出其传统的供给过剩，新兴的供给不足。邮政普遍服务的场景、内容、方式、途径等许多方面不适应，落后于快递改革发展，应该加快行业内部结构性调整，把普遍服务创新转型工作摆在主要位置。

普遍服务城乡二元结构突出问题，农村边远地区普遍服务难度大成本高、业务种类不齐、服务质量不高，城乡发展极不平衡。国家开展了空白乡镇网点补白工作，在全国8400个网点建成之后，充分利用网点优势，必将对普遍服务创新转型起到重要作用。普遍服务融入智慧城市建设，融入智慧农村建设，服务于电商下乡，能够形成新的动力。农村邮政市场竞争也是大势所趋，应该抓住这个机会，赶紧去抢占市场，抢用户，抢位子。

二、邮政普遍服务要融入电子商务发展

根据《邮政法》规定，邮政企业承担提供普遍服务义务，对信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹寄递以及邮政汇兑提供普遍服务，同时办理机要通信、国家规定报刊发行等特殊服务。这些普遍服务和特殊服务业务实施数年来，为群众生产生活带来了便利，其历史功绩应予以充分肯定。但随着信息技术迅猛发展，传统邮政业务量萎缩，普遍服务长期处于亏损状态，对普遍服务提出了新要求，普遍服务必须融入电子商务发展。

融入农村电子商务物流配送体系。深耕农村电商，服务农产品进城、工业品下乡。宁夏邮政提出将农村电商做为发展增长极，在全区十个县域开展试点工作。以平罗邮政为例，承担县域电商物流配送体系的建设和运营，将县域电商物流配送体系建成开放的物流配送平台，第三方物流企业通过购买服务的方式，有效利用电商物流配送体系，提升物流体系服务能力。平羅邮政现已建成900 ㎡县级农村电子商务运营公共中心1处、1970㎡县级农村电子商务孵化培训及仓储物流配送中心1处，将普服网点、邮乐购站、电商运营中心和仓储、投递网络进行有效重组优化，实现所有乡镇农产品全部当日出口，进口邮件和工业品当日投递。

融入农村电子商务公共服务体系。中国邮政应发挥信息流、资金流、实物流“三流合一”的资源优势，加快打造以“公共服务+金融服务+电商服务+便民服务”为重点的平台产品服务体系，为广大农民提供“购物不出村、金融不出村、销售不出村、生活不出村、创业不出村”的综合服务。提供“邮乐网”技术支撑和售后服务、电子商务知识培训、仓储分拣投递等服务，为当地企业将产品推向全国乃至世界搭建平台。

三、邮政普遍服务要实现内涵创新

中国邮政坐拥35.5万个遍布全国的便民服务网点、5万多个邮政支局网点，除了坚守原有的业务，要创新普遍服务内涵。第一，普遍服务和公共服务在内涵上紧密联系起来。在经济社会当中要体现邮政企业的责任和义务，融入当地政府倡导的公共服务环境里去，来寻找普遍服务的创新。第二，普遍服务和社会提供的公共服务有机结合起来。传统邮政服务实际上就是实物的空间转移，现在互联网所提出来的电子商务与社会提供的公共服务也要融合起来，邮政行业要眼光向外，行业创新和公共创新统一起来。第三，普遍服务和政府倡导的多层面的民生服务有机结合起来。突破传统概念和方式，普遍服务不仅是企业的事，政府应该通过邮政企业提供的行业特色服务来体现社会公共服务。

四、邮政普遍服务要实现形式创新

邮政企业兼顾繁重的普遍服务任务，决定着邮政企业不可能参照民营快递“顺丰模式”走“高大上”的路子，必须兼顾高中低市场，兼顾农村边远地区。从民生需求来看，邮政不仅是四项普遍服务和机要通信等特殊业务，应该提供提供综合服务保障，拓宽服务。邮政普遍服务要达标，不光是企业